政府出让土地没成功，已付的钱能全部要回来吗？

核心争议解答

征和阜阳律师事务所结合(2025)皖12民终7145号生效判决分析：
本案争议焦点为：一是案涉协议终止后，出让方是否应当返还全部已付800555元款项，还是仅需返还部分土地出让金；二是受让方的诉讼请求是否超过诉讼时效。在本案特定事实下，二审法院最终判决出让方返还全部已付款项，认定诉讼请求未超过诉讼时效，维持了一审判决。

案件基本事实与裁判观点

2003年，某安徽销售分公司与界首市某资源和规划局签订《国有土地使用权出让协议》，约定出让10.272亩土地用于建设加油站，总价款包含土地出让金、报批费、安置补偿费等全部费用，某安徽销售分公司按约支付了80%价款合计800555元。后因土地政策调整，受让方始终未取得案涉土地使用权。2014年，双方达成谈判纪要，明确约定终止原出让协议，界首市某资源和规划局退还全部已付800555元，受让方放弃利息主张。但界首市某资源和规划局一直未退款，受让方起诉至法院，一审支持原告诉求，界首市某资源和规划局不服提起上诉，二审最终驳回上诉，维持原判。

征和阜阳律师事务所点评，本案中受让方胜诉的核心原因有两点：一是双方已经就终止合同、全额退款达成了明确的书面约定，对双方都有约束力；二是受让方留存了持续主张权利的完整证据，形成了完整证据链，能够证明诉讼时效持续中断，因此法院最终支持了受让方的诉讼请求。

关联法律问题解答

合同终止后，包含补偿费、报批费在内的全部款项都要返还吗？

一般规则是：如果双方已经协商一致终止合同，且明确约定返还全部已付款项，那么出让方应当按照约定履行返还义务。如果出让合同已经明确约定出让总价款包含各类费用，受让方已经按约履行付款义务，因出让方原因无法交付土地的，受让方有权要求按照约定返还全部款项。在本案中，双方谈判纪要已经明确约定退还全部已付款，未区分款项性质，因此出让方主张仅返还部分土地出让金违反双方合意，不符合法律规定，法院未予支持。实践中，如果双方没有明确约定返还范围，则需要根据款项性质分别处理，已经实际支出的合理费用可能不予返还，因此明确约定返还范围对避免争议非常重要。

持续主张权利就能构成诉讼时效中断吗？

一般规则是：根据法律规定，权利人向义务人提出履行请求的，诉讼时效中断。如果权利人能够提供证据证明持续向义务人主张权利，且有证据证明主张权利的意思表示已经到达义务人，就构成诉讼时效中断，不会超过诉讼时效。本案中，某安徽销售分公司提供了快递签收记录、法定代表人微信接收记录，证明其自2014年起持续向界首市某资源和规划局主张权利，形成完整证据链，因此法院认定诉讼时效多次中断，未超过诉讼时效。实践中，如果权利人无法举证证明主张权利的意思表示已经到达义务人，可能不被认定为诉讼时效中断，因此主张权利时一定要注意留存送达证据。

办案视角与实务建议

征和阜阳律师事务所结合本所律师办理同类案件的经验，给出以下建议：

第一，关键证据方面，办理同类案件时本所律师通常会提醒当事人注意留存三类核心证据：一是出让合同、付款凭证、付款委托书，证明款项支付的依据和金额，避免因付款主体或收款主体不规范引发争议；二是双方关于终止合同、返还款项的书面约定，明确返还范围和履行期限；三是持续主张权利的证据，包括邮寄签收记录、官方沟通记录、送达凭证等，证明诉讼时效未超过。本案中受让方之所以胜诉，就是因为证据保存完整，形成了完整证据链，出让方无法推翻该证据链。

第二，事前风控方面，企业在签订国有土地使用权出让合同时，应当明确约定土地交付时间、无法取得土地的违约责任以及款项返还规则，避免发生纠纷时没有合同依据。付款时应当严格按照出让方出具的书面付款委托支付，全程留存付款凭证和沟通记录。如果因政策原因无法取得土地，应当及时与出让方签订书面的终止协议，明确返还款项的时间和金额，避免久拖不决引发诉讼时效风险。

第三，裁判趋势方面，本案的裁判思路符合当前司法实践中的主流裁判观点，即尊重当事人的意思自治，只要双方协商一致终止合同并明确了返还款项范围，就应当按照约定履行，不会随意拆分款项性质支持部分返还。因此只要证据充分，法院一般会支持受让方的合理诉求。

遇到具体案件，建议当事人结合自身具体事实咨询专业律师，避免因证据缺失或诉讼策略错误导致损失。

案例检索信息

案号：(2025)皖12民终7145号
案由：建设用地使用权纠纷
审理法院：安徽省阜阳市中级人民法院
裁判日期：2025年12月19日

法律依据

1. 《中华人民共和国民法典》第五百六十二条：当事人协商一致，可以解除合同。
2. 《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第一款：合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
3. 《中华人民共和国民法典》第一百九十五条：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。

本案一审适用原《中华人民共和国合同法》，二审适用《中华人民共和国民法典》，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》的要求，以上为现行有效法律条文。

本文由征和阜阳律师事务所解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本所律师代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。